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寧波市海塘管理辦法

（2013年5月7日寧波市人民政府第26次常務會議審議通過，2013年6月17日寧波市人民政府令第204號公布，自2013年8月1日起施行）

第一章  總則

    第一條  為了加強海塘建設和管理，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省海塘建設管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱海塘是指抗御風暴潮災害的海岸防御工程和河口內最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括塘身、防浪墻、消浪防沖設施、護塘河、護塘地、沿塘水閘等設施。

    第三條  在本市行政區域內從事海塘建設、管理以及與海塘安全有關的活動，適用本辦法。

    第四條  市水行政主管部門負責本市海塘建設、管理的指導、協調和監督工作；各縣（市）區水行政主管部門負責本行政區域內海塘的建設、管理工作。

    海塘所在地的縣（市）區人民政府和開發園區管理委員會確定的海塘管理機構、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處按照職責具體負責轄區內海塘的建設、維護和日常管理工作。

    專用海塘由專用單位負責建設和管理。各縣（市）區水行政主管部門對本行政區域內專用海塘的建設、管理進行指導和監督。

    發展和改革、公安、財政、國土資源、規劃、建設、交通、農業、林業、海洋與漁業、環境保護、旅游、檔案等部門應當按照各自職責，協同做好海塘的建設、管理工作。

    第五條  海塘搶險工作實行各級人民政府行政首長負責制。

    任何單位和個人都有保護海塘設施和依法參加海塘搶險的義務。

    在海塘建設、管理和搶險工作中做出顯著成績的單位和個人，由市和縣（市）區人民政府給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

    第六條  海塘建設和涉及海塘安全的其他建設項目，應當按照省海塘建設總體規劃和市海塘建設區域規劃的要求進行。

    第七條  市海塘建設區域規劃由市水行政主管部門會同有關部門編制，經省水行政主管部門審查同意后，報市人民政府批準。

    第八條  各縣（市）區水行政主管部門會同有關部門根據市海塘建設區域規劃編制海塘建設實施計劃，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

    第九條  按照海塘保護對象的規模和重要性，本市海塘劃分為下列五個級別：

    （一）保護人口五十萬以上或者保護特大型工礦企業的，為一級海塘，其防潮標準應不低于一百年一遇；

    （二）保護人口二十萬以上五十萬以下或者保護大型工礦企業或者保護區域面積五萬畝以上的，為二級海塘，其防潮標準應不低于五十年一遇；

    （三）保護人口十萬以上二十萬以下或者保護中型工礦企業或者保護水產養殖面積一萬畝以上五萬畝以下的，為三級海塘，其防潮標準應不低于三十年一遇；

    （四）保護人口一萬以上十萬以下或者保護中型工礦企業或者保護區域面積一萬畝以上五萬畝以下的，為四級海塘，其防潮標準應不低于二十年一遇；

    （五）保護人口一萬以下或者保護小型工礦企業或者保護區域面積一千畝以上一萬畝以下的，為五級海塘，其防潮標準應不低于十年一遇。

    除前款規定的一至五級海塘外，其他海塘為無級別海塘。

    有特殊保護對象的或者其他要求的海塘，其防潮標準依據水利部《海堤工程設計規范》或者其他國家、省有關規定確定。

    第十條  各縣（市）區水行政主管部門應當定期組織海塘安全鑒定。對未達到規定防潮標準和級別的，應當及時進行加固改造。

    第十一條  保護同一對象的各條海塘作為一個閉合區，應當按照同一設計標準進行建設。

    與海塘配套的擋潮排澇設施，其防潮標準不得低于該海塘的防潮標準。

    第十二條  海塘建設項目按照下列管理權限審批：

    （一）一級海塘建設項目和涉及市級資金補助項目，由市發展和改革部門審批；

    （二）二至五級海塘建設項目，由縣（市）區發展和改革部門審批，報市水行政主管部門備案。

    列入中央預算內投資項目、圍墾項目，按照國家、省有關規定執行。

    建設單位向發展和改革部門報批海塘建設項目，其工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案應當經同級水行政主管部門審查同意。

    專用海塘建設項目報發展和改革部門審批時，應當附具當地水行政主管部門簽署的符合海塘建設實施計劃的同意書。

    第十三條  海塘建設應當按照國家、省和市有關基本建設程序進行管理。海塘建設的設計、施工、監理應當由具有相應水利資質的設計、施工、監理單位承擔。

    第十四條  海塘建設應當加強海塘護面防沖結構的設計與施工，沿塘綠化應當統一在護塘地上實施。對景觀有特殊要求的海塘確需實施背水坡綠化的，應當先由建設單位按照技術規范進行設計論證，并按照設計要求實施綠化施工。

    第十五條  海塘工程竣工后，按照分級管理權限，由發展和改革部門或者其委托的行業主管部門組織驗收；經驗收不合格的，責令采取措施，限期整改。

第三章  管理與保護

    第十六條  海塘的日常維護和管理按下列規定分工負責：

    （一）一至二級海塘由海塘所在地的縣（市）區人民政府或者開發園區管理委員會確定的海塘管理機構負責；

    （二）三至五級海塘由海塘所在地的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處確定的海塘管理機構負責；

    （三）專用海塘由專用單位負責。

    第十七條  專用海塘使用單位應當設置管理機構或者配備專人，按照水利技術標準維護和管理海塘，落實防汛責任，并接受當地水行政主管部門監管，有關技術資料、維護管理信息應當統一納入當地水行政主管部門的管理范圍。

    第十八條  海塘所在地的縣（市）區水行政主管部門應當會同國土資源、規劃、海洋與漁業等有關管理部門，按照下列標準劃定海塘和沿塘水閘的管理范圍和保護范圍：

    （一）一至二級海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸七十米、背水坡腳起向外延伸三十米（有護塘河的，延伸至護塘河外岸線）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

    （二）三至五級海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸六十米、背水坡腳起向外延伸二十米（有護塘河的，延伸至護塘河外岸線）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

    （三）無級別海塘、二線海塘的管理范圍和保護范圍由各縣（市）區人民政府確定；

    （四）沿塘水閘的管理范圍為：大型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸四百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸一百米；中型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸二百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸七十米；小型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸一百米，左右側邊墩翼墻向外各延伸三十米。沿塘水閘的保護范圍為管理范圍向外延伸二十米。

    海塘和沿塘水閘管理范圍、保護范圍劃定后，有關水行政主管部門應當樹立界碑，并按照海塘閉合區設立百米樁、里程樁。

    第十九條  海塘和沿塘水閘劃定管理范圍的土地、海域使用權由當地縣（市）區人民政府確定，并依法做好登記發證工作。對土地使用權調整確有困難的，可以先確定管理范圍預留地，由縣（市）區水行政主管部門或者委托海塘管理機構與土地使用權人簽訂管理協議書。

    第二十條  在海塘和沿塘水閘管理范圍內，禁止下列行為：

    （一）墾種作物、放牧、飼養畜禽、堆壓重載；

    （二）翻撬塘腳鎮壓層拋石和消浪防沖設施；

    （三）爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑開溝、建窯造墳、建房、毀壞護塘生物、傾倒垃圾；

    （四）除碼頭泊位、避風錨地外，在塘身上設立系船纜柱和在海塘水閘管理范圍內拋錨停船。

    在海塘保護范圍內，禁止爆破、打井挖塘、采石取土、建窯造墳、建房以及其他危害海塘安全的活動。

    第二十一條  在海塘和沿塘水閘管理范圍內影響海塘、水閘安全的建筑物、構筑物，由海塘所在地的縣（市）區人民政府依法予以拆除。

    第二十二條  在海塘管理、保護范圍內，建設跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、水閘、橋梁、船閘、渡口、管道、纜線等建筑物和其他設施的，不得影響海塘安全，不得妨礙搶險工作，有關工程建設方案應當在立項后，報經水行政主管部門審查同意。

    前款所列工程項目在一級海塘管理、保護范圍內的，建設單位應當將工程建設方案報送工程所在地的縣（市）區水行政主管部門初審后，報市水行政主管部門審查同意；在二至五級海塘管理、保護范圍內的，其工程建設方案由工程所在地的縣（市）區水行政主管部門審查同意。

    第二十三條  任何單位和個人不得擅自破塘開口。確因工程建設需要破塘開口的，按照本辦法第二十二條規定的管理權限報相應的水行政主管部門審查同意。建設單位應當按照批準的期限予以修復?？缪雌趯嵤┑?，建設單位應當編制度汛方案，報工程所在地的縣（市）區水行政主管部門批準。

    第二十四條  除防汛搶險和海塘管理專用車輛外，其他機動車輛不得在海塘塘頂行駛。確需利用海塘塘頂兼做公路的，應當按照本辦法第二十二條規定的管理權限報相應的水行政主管部門批準，并由使用單位按照滿足海塘安全的要求，負責加鋪、加固和養護。

    第二十五條  在原有海塘臨海一側一定距離外，新修建完成不低于原有海塘設計標準的海塘后，原有海塘轉為二線海塘。

    對二線海塘，應當保持其完整、連續和封閉，不得任意廢棄、破壞或者改變其功能，其維護管理由海塘所在地的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處負責。確需廢棄或者改變其功能的，應當按照管理權限，由相應的水行政主管部門審查后報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

    第二十六條  市和縣（市）區人民政府應當根據防洪御潮要求和海塘實際情況，制定防汛防臺搶險預案。

    市和縣（市）區人民政府防汛指揮機構、有關部門、鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）、海塘管理機構應當根據預案要求，落實責任，儲備物資，嚴密組織，科學調度，確保海塘安全；對受損的海塘，應當及時予以修復。

    第二十七條  市和縣（市）區水行政主管部門應當對海塘管理狀況進行定期檢查，并按照有關規定對海塘管理工作進行考核；考核不合格的，責令限期整改。

    縣（市）區人民政府應當將海塘安全管理納入有關鎮（鄉）人民政府、街道辦事處的目標考核管理范圍。

    第二十八條  縣（市）區水行政主管部門應當因地制宜選擇合適的管理和養護模式，倡導實施專業化養護方式，逐步實現管理和養護工作分離。

    第二十九條  縣（市）區水行政主管部門應當加強海塘信息化管理，建立實時巡查管理系統，逐步實行工程觀測、監測自動化、海塘管理檔案信息化。

第四章  保障措施

    第三十條  除圍墾工程外，海塘建設資金由海塘所在地的縣級財政予以安排，市級財政給予適當補助。

    專用海塘的建設資金由專用單位承擔。

    第三十一條  海塘的日常維修養護經費由海塘所在地的縣級財政根據海塘年度維修養護計劃安排落實，市級財政根據海塘級別給予一定補助。

    專用海塘的日常維修養護經費由專用單位負責落實。

    第三十二條  海塘建設和管理資金必須?？顚Ｓ?。建設、管理單位應當建立健全海塘建設、管理資金的使用管理制度。

    財政、審計等部門應當加強海塘建設、管理資金使用的監督管理。

第五章  法律責任

    第三十三條  違反本辦法第十四條規定，未經設計論證、不符合相關技術規范實施海塘背水坡綠化的，由有關水行政主管部門責令其停止違法行為、限期修復，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

    第三十四條  違反本辦法第二十條規定的，由有關水行政主管部門責令其停止違法行為、限期修復或者采取其他補救措施，并按照下列規定處以罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （一）違反本辦法第二十條第一款第（一）項規定的，處一千元以上一萬元以下罰款；

    （二）違反本辦法第二十條第一款第（二）、第（三）項規定的，處五千元以上三萬元以下罰款；

    （三）違反本辦法第二十條第一款第（四）項、第二款規定的，處二千元以上一萬元以下罰款。

    第三十五條  違反本辦法第二十二條規定，未經水行政主管部門審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準的位置、界限從事工程設施建設活動的，由有關水行政主管部門責令其停止違法行為、補辦審批手續；影響海塘安全但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；工程設施建設嚴重影響海塘安全和正常運行管理的，責令其限期拆除，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

    第三十六條  違反本辦法第二十三條、二十四條規定的，由有關水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十七條  海塘主管部門和管理機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分；給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

    第三十八條  本辦法自2013年8月1日起施行。1998年7月1日實施的《寧波市海塘工程建設和管理辦法》（市政府令第67號）同時廢止。